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泰州市医药产业振兴规划纲要(2009-2012年)
发布时间:2009-12-30 来源:

    医药产业是世界公认的朝阳产业和竞相发展的高新技术产业,是关系国计民生的特殊产业,也是我市全力培育发展的支柱产业。多年来我市医药产业规模和综合经济效益已处于全省“领跑”地位。为进一步做大产业规模,提升产业层次,推进结构调整,特制定本规划纲要,规划期为2009—2012年。
     一、我市医药产业发展现状
     1、全省第一医药大市的地位已经确立。我市医药产业各项经济指标已连续多年稳居全省第一,在全国同行业中具有一定影响力。截止2008年底,全市共有药品生产企业25家、医疗器械生产企业148家、药品包装材料生产企业36家、药品批发企业25家、药品零售企业982家,从业人员2万多人,拥有符合GMP标准的制药厂房近25万平方米,已成为全国最大的中成药、麻醉药和维生素药生产基地。2008年,全市医药产业产值、销售、利税、利润分别为226.5、224.3、33.6和17.4亿元,分别占全省医药行业总量的23.9%、24.2%、21.5%和18%。重点企业支撑作用明显。2008年,扬子江药业、济川医药、江山制药、苏中药业和天际药业等5家企业进入全市销售前100位工业企业名单,其产值、销售、利税、利润分别占全市医药产业总量的86.7%、87.2%、94.7%和96.8%;扬子江药业自1997年起各项主要经济指标跻身全国医药行业“第一集团”前列,2005年起综合竞争力稳居全国同行业第一;济川医药、江山制药、苏中药业也连续多年跻身全国医药企业百强行列。
     2、研发创新体系初步形成。我市医药产业已初步形成不同层次的研发创新体系,重点医药企业建有博士后工作站3个,药物研究机构7家,研发人员近500名,扬子江药业被科技部授予国家首批“创新型企业”,济川医药名列全国医药工业创新百强企业前25位,中丹制药成为全市首家通过美国FDA认证的企业。医药高新区集聚了美国哈佛大学、加州大学、中国科学院等国内外著名医药科研机构46家,建设了一批国内领先、国际先进的研发平台和公共服务平台。近三年来,我市平均每年获得药品生产批准文号30个以上,为医药产业快速发展奠定重要基础。
     3、产品结构较为完整。医药产品形成系列化、多元化的合理结构。2008年,全市医药产品中年销售收入亿元以上的品种达15个,10多个产品市场占有率居全国第一。化学药产销规模占全市医药产业总量的60%以上,其中左氧氟沙星、罗红霉素、阿齐霉素等抗生素类药是主打品种,心血管类药、消化系统类药、抗肿瘤类药、外用制剂原料药和中间体等也具有较强的竞争力,维生素C国际市场占有率居世界前三;中成药产销规模占全市医药产业总量的10%以上,扬子江药业是亚洲规模最大、技术最先进的中药提取生产基地;生物制药开始起步,高通量生物芯片、流感诊断芯片、融合蛋白试剂、干细胞等一批生物制药产品开始产业化;医疗器械主要生产呼吸机、麻醉机、超声治疗仪、医用卫生材料及敷料等,产销规模占全市医药产业总量的13%以上,其中呼吸机、麻醉机、X洗片机产销量约占全国市场的一半;我市还是全国重要的药包材生产基地之一。
     4、医药高新区建设进展良好。作为全国唯一一家国家级医药高新区,泰州医药高新区内已集聚国内外著名医药研发机构50多家,落户医药生产、服务型企业近200家,落地申报医药研发成果200多项。重点工程全面推进,科技大厦、标准厂房区、QB3研发大楼、GSP仓库等一批公用性工程和基础性工程或已建成投入使用,或正在加快建设。项目集聚效应开始显现,高通量生物芯片、流感诊断芯片、融合蛋白试剂、超声波肿瘤治疗仪等17个产品正式投产,葛兰素史克、默克、中农发集团等一批世界知名企业和“国字号”企业先后落户。配套功能不断完善,新药创制、检验检测、中试研究等平台已初步建成,动物实验、临床试验、纳米检测等公共服务平台建设正加速推进。
 当前我市医药产业发展中也存在一些问题:一是研发投入偏少,创新能力有待增强。据测算,全市医药产业整体研发费用占销售收入的比例尚不到5%。二是产品以仿制为主,趋同现象严重。目前我市医药企业中仿制药仍占相当比例,高技术含量、高附加值、具有自主知识产权的核心品种、特色制剂、品牌药偏少,同质化竞争、重复生产的情况比较突出。三是资本运作重视不够,经营管理水平差距较大。我市医药企业尚未有通过资本市场上市融资的企业。另外,与世界大型制药企业相比,我市医药企业在工艺流程及操作规程制定、质量保证与控制、企业形象设计与营销、员工知识结构和技能水平等方面还存在较大差距。四是医药流通发展滞后,交易成本过高。我市的医药流通企业规模普遍偏小,市场网络不健全,流通效率低,代理成本高,对医药产业的促进作用没有得到充分发挥。
     二、我市医药产业发展面临的机遇和挑战
     (一)机遇
     1、市场成长性良好。随着经济社会的发展,人们生活水平的提高和健康意识的增强,国内外医药市场均呈现稳定快速上升态势。国际市场方面,据世界制药情报公司(IMS)预测,未来数年世界药品市场将以年均8%左右的速度增长,预计到2012年全球贸易额将近9300亿美元。国内市场方面,随着我国人口老龄化进程的加快和经济发展带来社会医疗需求的不断提高,医药产品消费需求将持续增长,为医药产业发展提供了充沛的原动力。
     2、政策利好因素推动产业健康发展。医药产业是一个高度政策性的产业,新医改方案的出台对其发展影响深远,总体来看利大于弊。一是未来三年国家将使城镇职工医保、城镇居民(主要指城镇非就业人群)医保和农村“新农合”三大公立医疗保险制度的参保率提高到90%以上,并适当提高报销比例和支付限额。这将极大地释放医疗需求,对医药消费市场产生巨大的拉动作用。二是2009—2011年间,各级政府将至少投入8500亿元,用于支持新医改方案的实施,必将给医药生产企业和流通企业带来较大的增量空间。三是新医改方案提出严格市场准入和药品注册审批,实施国家重大新药创制项目,给优势企业推进创新、做大做强带来机遇。四是新医改方案中建立了国家基本药物制度、实行基本药物公开招标采购,使一些综合实力强、产品质量好、价格合理的企业能脱颖而出,不仅会使产业集中度有所提升,同时也会进一步规范医药企业的营销行为,大幅减轻企业的营销成本。
     3、经济全球化有利于医药产业快速发展。首先,经济全球化促进了我国医药产业加快与国际接轨,有利于更多的医药企业吸收国外医药巨头的先进技术和管理理念。其次,经济全球化使更多的医药跨国公司将其生产基地、研发基地等加速向我国转移,为我市医药产业吸引外资、加快发展提供了难得机遇。另外,随着经济全球化步伐的加快,人员、物资、交通工具等在全球范围内的流动更加频繁,各种传染病或未知病毒、细菌更容易传播,甚至会形成全球性的疫情,将增加药品、医疗器械等的即期需求。
     (二)挑战
     在经济全球化的大背景下,医药产业不可避免地面临国际贸易环境恶化、创新研发风险加大、产业结构升级压力增大等挑战。
     1、产业内部竞争较为激烈。国际上,美国、欧洲、日本等国的跨国医药巨头仍然占据着全球80%以上的市场份额,基本垄断了现代医药的关键技术。近年来,这些医药巨头纷纷进入国内投资兴业,进一步加大知识产权维权力度,使尚处于成长阶段的国内医药企业不得不直接面对跨国医药巨头的挑战。另外,以印度为代表的一些发展中国家也加大了对医药产业的扶持力度,频繁发起反倾销调查,在一定程度上形成与我国的竞争态势。国内,山东、广东、浙江、湖南、上海等省市都在大力发展医药产业,扩张势头十分强劲,纷纷与我市医药企业争市场、争产品、争技术、争资金、争人才。
     2、投资风险较大。一是医药产业属于高投入、长周期和高风险的产业,在新的医药产品研发过程中不确定因素很多,大规模产业化难度较大。二是技术难度加大,进入壁垒较高。医药技术和设施的高要求决定了医药产业进入的高壁垒,需要多学科、多技术的支持。三是投资和科研成果转化机制尚不健全。目前国内医药产品多为仿制,支持自主创新的市场风险投资机制仍有待完善。四是部分医药产品的原材料易受国内外原材料市场供应和价格波动的影响,也具有一定的风险。
     3、受政策影响较大。医药产业是受政策影响较大的产业,政府主导的药品招标、政策性药品降价,以及普药“定点生产、直接配送、统一价格、强制使用”等措施,都对医药产业发展产生重大影响。特别是新医改方案虽然总体上有利于医药产业的健康发展,但其不利影响也不容忽视。一是新医改方案仍实行药品价格中央和省两级管理体制,国家将综合运用多种手段解决药价虚高的问题,特别是入选基本药物制度目录的普药肯定会受到价格限制,对企业利润空间有一定影响。二是基本药物制度中的一些老品种,生产企业众多,很容易打价格战。三是“以药养医”制度的逐步取消,对医药企业已建立的、较为成熟的、以医院为主阵地的营销模式,是一个挑战。
     三、发展思路及目标
     (一)发展方向
     坚持以科学发展观为指导,以市场需求为导向,以推进结构优化升级为切入点,以提升创新能力为核心,以产业化和规模化为重点,加快创新体系建设,推进医药产品研发从以仿制为主向自主创新转变,研发生产具有自主知识产权和核心技术的名、特、优产品。重点发展生物制药、现代中成药和海洋药物,加快发展新型化学药和高新技术医疗器械,有选择地发展原料药和药包材。积极承接国际产业转移,培育一批国内一流的大企业、大集团。推进医药流通业发展,规范药品市场营销行为,保持和促进医药产业持续快速健康协调发展。
     (二)发展原则及思路
     一是坚持突出重点、集聚发展。以构建生物医药产业链为重点,选择一批基础好、技术成熟、成长潜力大、产业关联度高的领域,实现重点突破,促进医药企业、技术、要素等在空间上相对集聚,为产业集群式发展打下基础。
     二是坚持自主创新、国际合作。建立健全从基础研究、应用研究、中间试验到产业化的创新体系,坚持走开放式创新的道路,推动“政产学研金”合作,加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。
     三是坚持辐射带动、协调发展。通过推进空间集聚、建立公共服务平台和支撑体系等途径,放大泰州医药高新区的集聚和辐射效应,实现企业之间的专业化分工协作,形成从研发、生产、销售到服务完整的医药产业链条,并辐射带动周边地区医药产业的配套与发展。
     四是坚持市场主导、政府引导。充分发挥市场配置资源的基础性作用,以市场为主导推进医药产业跨越发展。同时,更好地发挥政府在规划、布局、创新、投入、基础设施建设、软环境营造等方面的引导作用。
     (三)发展目标
     ——总量目标:到2012年,我市医药产业销售收入达750亿元,力争1000亿元,占全省医药产业销售总量的比重提高到30%以上,年均增长35%以上,基本建成国内领先、国际一流、产业链条完整、配套设施齐全、开放程度较高的集研发、生产、流通、人才培养和综合服务为一体的医药产业基地。
     ——产业结构调整目标:大力发展生物制药,研发生产功能性蛋白、人源性抗体、人畜用疫苗等基因工程药物,生物芯片和单克隆抗体诊断试剂等产品进入产业化阶段,到2012年产销规模力争占全市医药产业总量的30%以上;推进化学药平稳较快发展,通过仿创结合争取一批化学原料药通过FDA、COS、JDMF等认证,获得一批化学创新药一类证书,到2012年产销规模占全市医药产业总量的45%左右;加快发展现代中药,力争开发一批药效机理清晰、质量标准完善、安全高效、稳定可控的现代中成药新品种,到2012年产销规模占全市医药产业总量的10%左右;研发生产成像诊断设备、医用化学检测与分析设备等一批重点医疗器械,争取形成一批位居全国同行业前列的医用卫生材料(敷料)产品,按摩器具、高分子管道及针类产品、血压测量仪器及器具等中小型医疗器械形成一定的出口能力,到2012年产销规模占全市医药产业总量的10%以上;大力研发生产保健品和药包材系列产品,到2012年产销规模占全市医药产业总量的5%以上。
     ——技术结构调整目标:到2012年,全市医药产业研发费用占销售收入的比例提高到5%以上,其中重点企业研发投入占比提高到8%以上,中小型企业的研发投入有大幅增长。建设一批国家级、省级医药共性与关键技术研发平台,吸引海外研发机构落户泰州。运用先进适用技术,加强医药产业的基础应用研究,特别是强化基因工程、小分子药物设计筛选、药效及安全性评价、药代动力学,以及中药提取、分离、纯化等关键技术的攻关,形成国内领先的生物制药、化学创新药、现代中成药等的研发创新基地。
     ——人才引进培养目标:到2012年,全市医药产业累计引进300名创新、创业领军型人才,3000名科技骨干,3万名技术人员,为产业科学发展、跨越发展提供坚实的人才支撑。
     四、以医药高新区为龙头,推进医药产业集聚发展
     举全市之力建设医药高新区。按照“中国第一,世界有名”的目标定位,全力推进医药高新区规划建设,招引海内外一流的医药企业和创新团队入驻园区,力争通过3—5年努力,招引1000家企业,实现产销规模1000亿元,形成医药产业新的重大增长极。重点构建五大平台:医药研发平台,吸引国内外著名高校院所设立研发机构,实现全球最新的医药科研成果在泰州孵化、转化和产业化;现代医药制造平台,引进实施一批对全市医药产业发展有引领、辐射和带动作用的重大产业化项目;医药会展交易平台,通过“以研引会、以会带展、以展促销、以销助研”的循环发展模式,积极打造集产品交易、信息交流、科研成果转让为一体的展览交易平台;康健服务平台,构建舒适型药物治疗、非药物治疗与健康管理相结合的国内一流康健中心;医药CRO产业平台,顺应合同研发外包(CRO)服务发展趋势,努力建设国内规模最大、层次较高、设施完善的国际CRO产业基地。同时,大力建设疫苗产业基地、化合药新型制剂产业基地、生物医药产业基地、高端医疗器械产业基地和中药标准化现代化产业基地。到2012年,泰州医药产业园基本完成主体框架建设,五大平台和五大基地全面发挥设计功能。
     大力推进泰州医药产业园南区——扬子江药业园建设。不断提高企业自主创新能力,抢占生物医药技术制高点,提升化学药、现代中成药发展水平,形成技术优势和质量优势,努力打造具有较强国际竞争力的现代企业集团。全面实施五大工程:“人才保障”工程,抓住人才培养、引进和使用三个环节,建立一支创新能力强、业务技能精、专业化程度高的研发、生产、质量、营销和管理人才队伍。“研发创新”工程,建成并运行国内一流的江苏省(泰州)新药研究院和药物制剂新技术国家重点实验室等高层次研发平台,力争一批创新药实现产业化,开发现代中成药8个以上。“高质惠民”工程,建立质量保障长效体系,实施严格的内控标准,力争通过2—3年的努力,使全部品种达到最新国际药典标准。“营销改革”工程,探索与新医改方案相适应的营销模式,建立学术推广型销售队伍,大力拓展零售市场、农村市场和社区市场。“国际化”工程,通过注册销售、外包研发、外包生产、项目合作等多种方式,扩大制剂、原料药在海外市场的销售份额,全力推进国际化进程。
     积极培育重点企业主题园区。通过科学规划、合理布局、集中建设、联动开发、滚动发展,引导现有医药骨干企业加快建设企业主题园区,进一步增强企业主题园的集聚、创新和产出功能,形成特色化、专业化、规模化、集约化生产基地,打造医药产业发展的新载体、新优势。到2012年,济川药业园、江山药业园、苏中药业园、中丹药业园等一批企业主题园区基本建成,真正打响“中国医药城”品牌。
     五、全面提升医药产业发展水平
     通过对研发、制造、流通等各个环节的有机整合,构建以研发为先导、以制造为核心、以流通和医疗康健为市场价值链终端,涵盖“生物、医药、健康”领域的完整医药产业体系,实现产业链条各环节之间的协同效应,提升泰州医药产业的整体价值。
     1、进一步提升研发创新能力,全力抢占产业发展的制高点。一是加大创新体系建设力度。以市场为导向、企业为主体、产业化为重点、国内外高校院所为依托,建立符合国际规范的产业创新体系和功能完备的研发平台,使医药产业的整体创新能力达到国内先进水平,实现以仿制为主向创仿结合、自主创新为主的转变。全力提升企业研发能力,鼓励医药企业尤其是重点企业加大研发投入,完善从上游构建、小试、中试放大、临床研究到最终生产的高效通用技术平台。积极引进一批国内外著名的医药科研院所来我市设立研发中心或研究基地。大力推进医药科研成果落地转化,进一步加强载体建设,建立泰州药学虚拟科技园,加快建设符合FDA要求的OEM标准厂房及中试车间,推进我市成为医药前沿技术、关键技术及重大科研专项成果产业化的重要基地。二是全力开发应用生物制药技术。主攻药物筛选和计算机辅助药物设计技术、药效评价技术、新制剂与新释药系统技术、疫苗与抗体技术、生物芯片技术、细胞工程及组织工程等关键技术。重点发展生物药、高技术生物试剂、组织与细胞工程产品等重大创新药物。加强特有生物资源的功能基因组学和蛋白质组学研究,筛选一批具有新药开发潜力的活性化合物。采用现代生物技术,生产高效低毒广谱抗生素,发展氨基酸和甾体激素。以乙肝基因疫苗与单克隆抗体诊断试剂为重点,开发疫苗与酶诊断试剂。加快研制新型多肽蛋白质生物技术药物,以及抗肿瘤靶向药物和长效制剂。三是提高化学原料药及制剂的创新能力。推进维生素C、酮基布洛芬、阿达帕林等优势原料药生产企业的技术进步,引进消化吸收国内外的先进技术与装备,重点攻关酶法、生物转化、膜技术、结晶技术等绿色环保、节能降耗的关键共性技术,提高原料药的生产技术水平。充分运用现代技术,加强作用机理新、疗效好、毒副作用小、适应市场需求、具有自主知识产权的化学药的研制,重点开发抗肿瘤药物、心脑血管系统药物、抗病毒感染药物、神经精神系统药物、降血糖药物、老年病药物等。四是加快中药现代化步伐。加强中药有效成份的提取、纯化、质量控制等新技术的开发与应用,发展超临界萃取技术、连续逆流循环、大孔树脂吸附等高效活性物质提取分离技术,研发创新一批作用机理明晰、技术含量高、中医药特色和优势明显、具有自主知识产权的现代中药新品种。加大中医药治疗优势领域的开发力度,特别是大力研发用于治疗肿瘤、肝病、心脑血管疾病、免疫功能性疾病、病毒性疾病、糖尿病和老年性疾病等疗效确切、安全可靠、稳定可控的新型中成药。推进中药饮片技术创新和产业化步伐,推进传统名中医和名特优中成药的二次开发与利用,推进天然药物在发达国家(地区)的药品注册,力争有更多的中药品种进入国际市场。
     2、大力推进项目实施和企业培育,进一步扩大制造能力上的优势。一是引进、开发、实施一批重点项目。坚持对外招商引资与本土企业开发并举,大力组织实施一批科研成果产业化、具有重大带动作用和示范作用的龙头型、基地型、旗舰型、税源型重点项目,加快形成支撑医药产业跨越发展、具有较强竞争力的优质项目群。二是提升重点企业核心竞争力。鼓励扬子江、济川、苏中、江山、中丹等骨干企业,通过加快主题园区建设、实施兼并重组、加大资本运作力度、推进品牌建设等途径,不断壮大企业规模,提升核心竞争力,培育一批“资本运营能力强、技术创新能力强、市场开拓能力强、经营管理能力强、抵御风险能力强”的大企业、大集团。三是加快发展一批成长性企业。积极扶持新入驻科技创新型企业及现有销售过3000万元的医药企业,鼓励其向“专、精、优、特、新”方向发展,形成一批各具优势的“小巨人”企业群体,以及产业相互配套、竞相发展的板块经济格局。四是扶持小型企业有序发展。通过重点扶持和有序竞争,推进小型医药企业经营方式向市场需求型转变,企业布局向集群化方向转变,生产结构向“小而专”、“小而特”及分工协作方向转变,产品结构向特色化、高质量、高附加值转变,管理模式向现代企业制度转变,培养一批创新能力强、管理水平高、特色鲜明的小型医药企业。
     3、积极构建现代流通体系,进一步提升医药产业附加值。一是加快创新市场营销模式。在继承原有营销模式合理成分的基础之上,加快推进与新医改方案相适应的营销模式,实现向目标营销、学术营销、服务营销转变。发展医药新型流通业态,逐步组建布局合理、网络健全、物流通畅的流通体系,进一步推行总代理、总经销、配送等营销模式,倡导“零渠道”销售,鼓励医药企业通过电子商务销售产品,减少流通环节,提高流通效率。二是积极拓展新的销售市场。主动适应新医改方案,争取更多的产品进入国家基本药物目录。高度重视并全力开拓OTC市场、农村市场、社区市场。以国家医药出口基地为载体,逐步建立海外销售网络,扩大医药产品的出口,力争实现原料药、医用敷料出口的扩张,实现化学制剂药、中成药、医药中间体出口的增长,实现生物药、医疗器械、药包材出口的起步。三是加快建设交易平台、物流平台和康健服务平台。构建交易、物流管理信息系统,丰富电子商务网络,实现信息互联共享和异地订单配送,提高销售流程效率。加快建设医药仓储基地和配送中心,吸引国内外大型流通企业和连锁销售商入驻我市,从事规模化经营,实现与生产企业的无缝对接。进一步完善康健服务平台,在一般医疗健康服务体系的基础上,与国内外先进医疗机构合作,建设包括疾病预防、医疗康复等的特色康健服务中心和康健社区服务中心,满足特定人群的健康需求。
     4、全面推进资源利用方式转变,实现可持续发展。一是大力推进节能降耗工作。鼓励医药企业大力开发、引进有利于提高质量和产率、节能降耗、降低生产成本的关键共性技术,并在生产环节加以推广应用。采用高效、节能技术和设备对发酵、反应、过滤、萃取、蒸发、结晶、干燥等环节进行改造,力争把能源综合利用率提升至最高水平。突破化学原料药节能关键技术,进一步改进生产工艺,切实抓好生产环节的节能、节水,促进产业良性发展。二是加大循环经济推进力度。以“减量化、再利用、再循环”为原则,以废弃物和再生资源综合利用为重点,优化医药企业运行模式,促进“资源—生产—再生资源”的高效循环,实现集约发展。三是积极推行清洁生产。严格执行医药产业环境准入制度,积极推进GMP、GSP、ISO9000和ISO14000等认证工作,大力发展无污染、少污染的产品,依法限期淘汰“两高一低”工艺和设备,减少污染物的排放,实现从“末端治理”向预防为主、生产全过程控制转变。积极推行医药企业清洁生产审计,实施一批清洁生产示范项目,到2012年全市医药企业基本普及清洁生产。四是进一步强化产品质量和安全管理。始终把药品安全作为全市医药产业和园区建设的生命线,强化制剂、原料药、医用辅料及医疗器械的质量监督,强化区域环境安全监管,实施全过程安全管理,确保不发生重大事故。
     六、保障措施
     1、完善组织领导机制。建立健全支撑医药产业跨越发展的组织管理机构、行业管理机构、产业发展指导机构等组织保障体系。组建以企业为主、政府部门为辅,并吸纳高校院所参加的医药行业协会,开展产业发展方向研究,加大信息和技术交流力度。加快构建公共研发平台和创投、风投、担保等平台,整合科研资本、产业资本和金融资本,加大对医药产业的投入,以市场化的手段,保障更多高水平的科研成果在我市孵化、转化和产业化。
     2、完善服务保障体系。大力发展咨询机构,构建以国内外著名专家、学者组成的专业咨询团队,为医药产业发展提供全方位的咨询服务。依托药品监督管理部门,建立并完善药品临床报批、药品检测、临床实验以及项目申报快速通道。建立健全中介服务体系,为委托研发、专利代理、新药申报、商标注册、成果转让等提供中介服务,保护企业的核心权益。依托电子网络技术,实现与政府部门及国内外医药情报机构的链接,建立专业特色鲜明、行业信息齐全、服务功能完备的泰州医药电子商务平台。加大新药研发的信息引导,逐步建立新药研发预登记和信息发布制度,避免低水平重复研发现象。建立产业信息数据库,收集、整理医药产业发展的相关信息,为企业提供技术、人才、投资、政策等服务。建立产业发展课题研究库和智力库,为医药产业发展提供强有力的智力支撑。
     3、完善政策支撑体系。加强对医药产业发展的政策支持,制定创新扶持政策,上争各类专项资金,支持医药企业和科研机构进行新医药产品的研发。全面落实国家高新区、国家医药出口基地、国家火炬计划医药产业特色基地等相关税收优惠,积极推进生物医药企业认定为高新技术企业,按15%的税率减征企业所得税,加大生物医药企业研发经费税前150%抵扣政策的落实力度。制定地方优惠政策。完善土地供应政策,及时、合理调整泰州市城市总体规划及土地利用规划,优先安排重点企业、重大项目用地指标。落实出口倾斜政策,充分发挥国家医药出口基地作用,外贸、海关、金融、税务、商检等部门在授信额度、外汇管理、出口信用担保、进出口配额、许可证管理、出口退税兑现、建立出口审批快速通道等方面向医药企业倾斜。
     4、完善资金投入机制。坚持以市场运作为主,政府公共财政投入为辅,建立多元化的投入机制,运用资本运营、风险投资、金融信贷、吸引外资等多种渠道,为医药产业发展提供资金保障。吸引外部资金。坚持政府牵线、企业为主,突出产业链招商,建立风险投资机制,吸引国内外著名的医药企业、风险投资机构、战略投资人以各种方式来泰州设立医药研发、生产、流通等企业,推进医药新技术与创业资本有机融合。争取信贷支持。开展金融机构与医药企业的融资洽谈活动,争取扩大重点企业授信额度,推动商业银行对重大项目采用银团贷款等多种方式予以信贷支持。利用资本市场进行融资。力推医药企业在境内外资本市场上市融资或发行债券,推进我市医药企业与国际资本高位嫁接。争取各项专项资金。优先推荐医药企业申报国债计划,以及省级以上专项计划。
     5、加强人才队伍建设。营造有利于人才培养的政策、体制、机制环境,鼓励和引导医药企业牢固树立“人才是第一资源”的理念,制定出台人才激励政策,建立高校院所和企业之间人才双向柔性流动机制,完善以技术资本化为核心的分配制度,推行技术、专利等知识产权入股和技术人员控股实验室。强化研发、管理、技术、营销、金融、法律等方面的人才引进、培养和使用,鼓励国内外生物工程、精密仪器设计及制造、临床医学等领域杰出人才来我市进行研发、孵化、创业和成果转化,对携带科研成果或重大课题到泰州创新创业的人才给予重点扶持。通过与高校院所联合办学、设立分院等形式,建立医药人才培训基地和硕士、博士、博士后培养点,为产业发展培育高层次人才。利用本地教育资源,调整专业设置,扩大医药专业本科生、专科生及成人教育的招生规模,培养不同层次的技术人才和营销人才。鼓励企业采取内部培训、派出进修等方式,提高企业内部各类人员的专业水平。鼓励在职人员自学成才,提高学历层次,满足企业对更高层次人才的需要。
 

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