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建立节能减排的长效机制
发布时间:2009-03-18 来源:

——解读《关于进一步加强节能减排工作促进可持续发展的实施意见》

    “《实施意见》从调研到形成初稿,历时五个月时间,三次征求部门意见,两次征求各市 (区)意见,是一次集体智慧的结晶。”市经贸委副主任杨阳接受记者采访时说。
    近日,市委、市政府出台了《关于进一步加强节能减排工作促进可持续发展的实施意见》。作为文件起草的参与者,杨阳说,《实施意见》是我市今后节能减排工作的指导性文件,对于我市探索建立节能减排长效机制,确保完成 “十一五”节能减排目标任务,促进经济社会可持续发展,具有深远意义。
    泰州资源相对短缺,能源消费突出表现为 “四个为主”:一是能源供应以市外调入为主。全市100%的煤炭、原油从市外调进或国外进口。二是能源消费以煤、电为主,占能源消费总量的90%。三是用能以工业为主。工业用能占全市能源消费总量的80%左右。四是工业用能以重化工业为主。2007年轻重工业比例为31.4268.58,作为重工业的化学工业、黑色金属冶炼及压延加工业的产值占我市全部工业的15%,而耗能却占全部工业的39%,且这些行业的年增速均在40%以上。
    杨阳说,经济快速发展,能源面临空前压力和挑战,而环境与发展的矛盾也日益凸显。当前,我市正处于工业化转型和城市化加速发展的阶段,经济发展方式尚未得到根本转变,产业结构偏重、工业重型化趋势还在延续,部分高能耗、高污染行业仍较快增长,资源和环境的压力有增无减。因此,切实把节能减排作为贯彻落实科学发展观、实现可持续发展的重大举措,作为调整产业结构、转变发展方式的重要抓手,作为检验经济发展是否 “好”的重要标准,具有重要的现实意义。
    他介绍, 《实施意见》简明扼要地概括了泰州今后节能减排的基本方针、重点环节、实现途径和主要手段,凸现了今后我市节能减排工作的新思路,最终使我市形成以政府为主导、企业为主体、全社会共同推进节能减排的良好局面。
    《实施意见》五大亮点
  《实施意见》突出了重点企业和重点部位的节能减排管理,并排出了十大节能减排的政策保障机制。其亮点主要体现在以下几个方面——
    高标准严要求
    《实施意见》明确提出,今后我市将严格执行产业准入政策,把能评、环评作为项目核准、备案的前置性条件。对高能耗项目和环境影响大的化工项目,实行严格的联合会审制度。
    “与以往相比,这次节能减排要求更严、标准更高。市委、市政府将采取更有力的措施,推动节能减排工作取得突破性进展。”杨阳指出。
    淘汰落后产能
    《实施意见》提出,建立能耗总量控制和等量替代制度。对高耗能、高污染的行业实施产能总量控制、等量替代,加速淘汰落后生产能力。对没有纳入能耗增量计划的高耗能项目,必须实施能耗总量替代,淘汰等量的落后生产能力,达不到等量替代的新项目一律不得建设。
    依托价格杠杆
    《实施意见》明确,要依靠价格杠杆等市场手段促进节能减排,倒逼高能源、高污染产品尽快退出市场。实施差别电价政策,支持高新技术产业发展,淘汰高耗能落后企业。对节能减排项目和产品实行支持性价格,在污水处理费征收上制定差别标准,实行差别水、气、热力价格政策,完善脱硫加价政策等。
    强化排污总量控制和许可证制度。对全市火电行业实施严格的二氧化硫绩效指标管理;对所有排污单位实行持证排污,禁止无证排污或超总量排污;对产业政策确定的限制类项目,其新增化学需氧量和二氧化硫总量必须通过老企业减排的两倍来平衡,实施 “减二增一”。
    吸引社会资本参与
    《实施意见》明确,今后我市财政将加大对节能减排工作的支持力度,落实税收优惠政策,同时拓宽节能减排融资渠道,运用财税、价格、土地、金融等政策,吸引社会资本参与节能减排,调动企业与社会节能减排的积极性。我市将分别设立节能、减排专项资金,并逐年递增。各市(区)财政加大公共财政对节能减排的支持力度,形成支持节能减排的稳定资金渠道。
    完善责任体系
    《实施意见》明确,今后我市将严格实行节能减排目标责任制和评价考核制度,把节能减排指标完成情况纳入各地和有关单位经济社会发展综合评价体系,作为领导干部综合考核的重要依据和企业负责人业绩考核的重要内容,实行 “一票否决”制。
    对未完成淘汰落后产能任务的地区,严格控制国家和省安排投资的项目,实行项目 “区域限批”;对污染物排放超过国家规定标准和总量控制指标的地区,暂停审批新增污染物排放量的建设项目。

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